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国家金属资源安全战略亟须顺势转型

|时间:2017-06-07 15:22|责任编辑:白鸽|来源: 互联网

原标题:国家金属资源安全战略亟须顺势转型

编者按:当前,全球科技革命与产业变革已然来临,我国需居安思危,抓住本轮矿业周期发展的窗口期,调整国家金属资源安全路线、目标和保障重点,为应对未来5-10年后矿业供需关系重新趋紧的局面,提前做好战略布局。本文主要基于中国自然资源学会的有关专家对当前中国金属资源安全形势和主要问题的分析研究,提出了保障国家金属资源安全的对策建议。

一、国家金属资源安全形势及主要问题

首先,世界经济增长与矿业周期进入转换期,金属资源供给压力有所缓解,国家金属资源安全保障的中心任务转向避免世界经济繁荣期金属价格快速上涨带来的国家利益损失。当前世界经济面临深度调整,中国进入工业化中后期,经济增长与城市化进程同步放缓。随着世界经济走出低谷,发展中国家基本金属需求量快速增长将会带动基本金属上涨。中国作为资源需求大国,应当把握金属价格下行时机,提前进行全球化资源布局和国际贸易规则建设,维护国家利益。

其次,随着新一轮科技革命与产业变革的来临,高技术矿产成为各国利益争夺的焦点,国家金属资源安全保障重点从大宗金属矿产转向高技术矿产。中国经济正从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型,依靠投资拉动的传统行业矿产保障压力有所缓解,战略性新兴产业对高技术矿产资源的需求激增,突破高技术矿产现有格局,掌握下游高端应用技术,增强高技术矿产国际贸易规则的话语权,将是新时期国家金属资源安全保障必须面对的任务。

再次,国内金属资源可持续供应能力下降,境外资源供应稳定性差将是危及国家金属资源安全的重要风险源。进入二十一世纪以来,我国矿产资源开发强度过大,可持续供应能力已明显下降。未来10年,我国大量战略性金属矿产依赖进口之势还会加剧,金属资源海外供应存在一定安全风险,我国需要在合理保护国内资源的同时,拓展金属资源供给渠道,确保金属资源供给的稳定性、经济性。

最后,城市矿产进入可开发利用的成矿周期,变废为宝,将开辟国家金属资源安全保障新渠道。城镇固体废弃物蕴含着丰富可回收资源,其中金属是主要有价物,与自然矿山相比是高品位城市富矿。加快城市矿产战略性开发,将是降低海外依存度,有效缓解资源与环境双重约束,增强国内资源保障能力的重要战略举措。

二、保障国家金属资源安全的政策建议

一是明确国家金属资源安全战略基本取向。国家金属资源安全战略亟须深刻地转型,其核心是“一个中心、两个立足点”:即以满足国家经济发展和产业转型升级的需要,提供可靠的、买得起的、持续稳定的金属资源供应为中心,同时金属资源的开发和利用不以牺牲生态环境可持续发展为代价。一个立足点是提高金属资源综合保障能力。另一个立足点是增强金属资源高端产业化应用,为我国产业转型升级提供可靠的物质保障。

二是加快全球金属资源战略性布局。在资源丰富和传统关系友好的非洲地区,开展政治、经济和技术全方位“资源外交”,为我国矿业公司打开通道,打开市场;在矿业发展程度高、发达国家在位优势明显的澳洲、南美洲,实施“协作求发展”战略;在地缘邻近、关系友好的中亚、南亚地区,依托国家“一带一路”建设和亚投行等重大战略的实施,通过“基础设施换资源”等方式,积极参与地区资源整合,建立陆上资源供应通道,缓解海上通道安全压力。

三是推动金属产业供给侧改革。我国高技术产业发展的整体水平以及原材料需求层次总体不高,美、日、欧等主要发达国家在金属高端材料上占据着专利技术的制高点。我国应当在金属产业供给侧发力,不断扩大金属高端应用供给能力,刺激金属产业链高附加值产品的研发和投资,推动产业结构升级,适应新兴产业和制造方式变革的需要,为《中国制造2025》的实施提供关键基础材料保障。

四是建立国家金属资源安全分类管理的常态化机制。全面建立保护性矿产名录,实施分类出口管制政策,健全应急管理机制和信息化系统。对短缺性战略金属矿产,着力加强国内找矿工作,拓展境外资源的供给渠道,加强城市矿产回收利用或替代性资源开发利用;对优势性战略金属矿产,严格控制开采总量,推动产业重组,提升我国优势金属资源的定价权;对战略性新兴产业矿产,加强监测和预警,扩大战略储备的品种和规模,强化高端应用能力。

专家名单:

王 昶 中国自然资源学会矿产资源专业委员会副主任兼秘书长,中南大学金属资源战略研究院秘书长、教授、博导

黄健柏 中国自然资源学会矿产资源专业委员会主任,中南大学金属资源战略研究院院长、教授、博导,原中南大学常务副校长

陈从喜 中国自然资源学会矿产资源专业委员会副主任,国土资源部信息中心统计监测室主任,国土资源部战略研究重点实验室副主任、研究员

朱学红 中南大学副校长,中南大学金属资源战略研究院副院长、教授、博导

江飞涛 中国自然资源学会矿产资源专业委员会副秘书长,中国社会科学院工经指数与工业运行研究实验室首席专家

姚海琳 中南大学金属资源战略研究院副教授、硕导

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